- L’Ukraine prévoit de légaliser les crypto-monnaies d’ici à l’été 2025, en finalisant les politiques fiscales et les règles de contrôle des transactions.
- Le gouvernement taxera les crypto-monnaies comme des actifs d’investissement, sans accorder d’avantages particuliers ou de taux d’imposition réduits aux monnaies numériques.
L’Ukraine poursuit ses projets de réglementation des crypto-monnaies, en vue de finaliser un cadre juridique d’ici à l’été 2025. Le législateur Danylo Hetmantsev a confirmé que le projet de loi était en grande partie terminé, les discussions se concentrant désormais sur les politiques fiscales et la surveillance des transactions. Le gouvernement a l’intention de traiter les crypto-monnaies comme des actifs d’investissement, ce qui signifie que les détenteurs seront soumis à l’imposition normale.
La surveillance réglementaire reste une question clé, car la Commission nationale des valeurs mobilières et du marché boursier (NSSMC) n’a pas la capacité de gérer le secteur, laissant la Banque nationale d’Ukraine (NBU) comme régulateur intérimaire possible. Les législateurs prévoient une première lecture du projet de loi au cours du premier trimestre 2025, la mise en œuvre complète étant prévue pour le milieu de l’année.
L’Ukraine s’oriente vers la légalisation des crypto-monnaies
Danylo Hetmantsev, chef de la commission des finances, de la fiscalité et de la politique douanière de la Verkhovna Rada, a déclaré que les principales dispositions du projet de loi sur la légalisation des crypto-monnaies étaient prêtes. Le média ukrainien Minfin a rapporté que les législateurs travaillent sur les derniers détails, en particulier sur le contrôle réglementaire et la fiscalité. Kiev a consulté des experts internationaux pour s’assurer que le cadre s’aligne sur les normes mondiales.
Le gouvernement a précisé que les utilisateurs de crypto-monnaies ne bénéficieraient pas d’avantages fiscaux, les autorités cherchant à maintenir la parité avec les actifs financiers traditionnels. Au contraire, les transactions en crypto-monnaies seront taxées de la même manière que les autres investissements, tels que les actions. Dans certains pays, les investissements en crypto-monnaies sont soumis à des charges fiscales plus lourdes, mais l’Ukraine vise une approche équilibrée.
L’une des principales questions en suspens est de savoir comment gérer l’imposition des détenteurs actuels de crypto-monnaies qui n’ont pas de preuve de leurs achats initiaux. Les législateurs envisagent une période de transition pour résoudre ce problème. Ceux qui ne sont pas en mesure de vérifier l’historique de leurs transactions pourraient être taxés sur la base de leurs avoirs totaux plutôt que sur leurs bénéfices.
En ce qui concerne la réglementation, M. Hetmantsev a fait remarquer que le NSSMC n’est actuellement pas en mesure de superviser le secteur en raison d’une capacité institutionnelle limitée. À titre de solution temporaire, la Banque nationale d’Ukraine pourrait intervenir pour surveiller le secteur jusqu’à ce que le NSSMC soit équipé pour prendre le relais.
« Nous continuons à penser qu’à ce stade, la Banque nationale devrait prendre le contrôle des questions réglementaires », a déclaré M. Hetmantsev.
Calendrier législatif et participation internationale
Le projet de loi devrait être examiné en première lecture par le Parlement au début de l’année 2025, les législateurs souhaitant qu’il soit pleinement adopté d’ici l’été. Le gouvernement ukrainien a travaillé en étroite collaboration avec le Fonds monétaire international (FMI) et d’autres organisations financières mondiales pour définir son approche.
À la fin de l’année 2024, M. Hetmantsev a réaffirmé que la législation restait sur la bonne voie. Yuriy Boyko, chef du NSSMC, déclare qu’un déploiement à la mi-2025 était un « scénario très probable ». Alors que l’Ukraine se dirige vers une légalisation complète, le gouvernement cherche à équilibrer l’innovation et la surveillance financière. Il garantirait ainsi un environnement structuré pour les transactions cryptographiques.
La volonté de l’Ukraine de se doter d’une réglementation claire en matière de crypto-monnaies s’inscrit dans une tendance mondiale plus large vers une surveillance structurée des actifs numériques. Comme le rapporte le CNF, l’administration Trump aux États-Unis a également pris des mesures importantes pour affiner les réglementations sur les crypto-monnaies. Lors d’une récente conférence de presse au Capitole, les sénateurs américains Tim Scott et John Boozman, ainsi que David Sacks, le tsar de l’IA et de la cryptographie, ont exposé leur stratégie. Elle vise à améliorer le paysage réglementaire des actifs numériques.
Une initiative clé comprend la formation d’un groupe de travail bicaméral, réunissant des membres de la commission bancaire du Sénat et de la commission de l’agriculture de la Chambre des représentants. Ce groupe a pour objectif de faire avancer des réglementations complètes, en mettant l’accent sur les stablecoins.
