- La sénatrice Lummis a rappelé que le président de la SEC, Gary Gensler, avait reconnu par le passé que le Congrès devait définir les réglementations relatives aux actifs numériques.
- Elle a exhorté la Cour à freiner les efforts réglementaires expansifs de la SEC afin d’éviter l’incertitude et de nuire à l’innovation technologique.
La sénatrice américaine pro-crypto Cynthia Lummis a déposé un mémoire d’amicus curiae dans l’affaire Coinbase contre SEC, pendante devant la Cour d’appel des États-Unis pour le deuxième circuit. Elle y conteste l’autorité de la SEC de l’administration Biden à réglementer le marché des crypto-monnaies.
La sénatrice Cynthia Lummis s’inquiète de l’affaire Coinbase vs. SEC
Mme Lummis a critiqué la stratégie réglementaire de la SEC, mettant en cause ses excès en appliquant des politiques qui ne sont pas soutenues par les législateurs. Elle a affirmé que la SEC avait transformé certaines normes juridiques sans communiquer avec le Congrès ni rendre le processus transparent. Il s’agit notamment du test Howey, qui est une norme permettant de déterminer les contrats d’investissement. Lummis a déclaré :
L’approche de la SEC sous l’administration Biden a été de réinterpréter agressivement la jurisprudence régissant Howey et les contrats d’investissement, de garder ces interprétations secrètes, puis d’exiger des échanges d’actifs numériques qu’ils s’y conforment,
Elle estime que c’est au Congrès, et non à la SEC, d’établir des définitions juridiques pour les actifs numériques. La sénatrice a exprimé ses inquiétudes quant au fait que la SEC allait trop loin dans son pouvoir sur les actifs numériques en appliquant des lois obsolètes sur les valeurs mobilières à des innovations financières modernes. Selon elle, l’interprétation large de l’agence concernant les « contrats d’investissement » pourrait permettre de classer de nombreux actifs numériques dans la catégorie des valeurs mobilières. Même s’ils ne correspondent pas à la définition initiale établie par le Congrès.
Selon Mme Lummis, cette approche réglementaire est susceptible d’étouffer l’industrie des actifs numériques en raison de l’incertitude et de l’imposition de restrictions sans soutien législatif. Elle a souligné les efforts continus du Congrès pour établir un cadre juridique structuré pour les crypto-monnaies et a affirmé que les actions unilatérales de la SEC sapent ces efforts.
Cynthia Lummis a été confirmée à la présidence de la toute première sous-commission de la commission bancaire du Sénat consacrée aux crypto-monnaies. La sous-commission aura deux objectifs prioritaires comme nous l’avons indiqué dans la mise à jour précédente :
- faire progresser la législation bipartisane sur les actifs numériques et
- assurer une surveillance solide des régulateurs financiers fédéraux.
Les déclarations contradictoires de Gary Gensler sous les feux de la rampe
Son mémoire met en évidence deux préoccupations : l’une concernant la séparation des pouvoirs et l’autre comparant les déclarations passées de Gary Gensler en tant que président de la SEC. En 2021, M. Gensler a admis que le Congrès était censé régler la question de la réglementation des actifs numériques. Mme Lummis a utilisé cet aveu pour souligner que la SEC agit à l’encontre des opinions de ses dirigeants actuels.
L’intervention juridique de Mme Lummis vise à contester l’autorité de la SEC dans l’affaire Coinbase. Elle a exhorté le tribunal à freiner l’expansion réglementaire de l’agence. Elle a également mis en garde contre le risque d’entraver les progrès technologiques et de rendre l’environnement réglementaire plein d’ambiguïté.
La décision de la Cour dans cette affaire aura des répercussions considérables sur la surveillance des actifs numériques par la SEC, puisque l’agence est impliquée dans de multiples batailles juridiques à travers le pays. De plus, la décision aura un impact sur le paysage réglementaire et sur la question de savoir si la SEC peut classer certains actifs numériques comme des titres sans directive législative explicite.
Il est également important de noter que Lummis a déposé sa plainte alors que Coinbase a remporté une victoire juridique partielle contre la SEC. Récemment, la cour d’appel des États-Unis a jugé que la SEC n’avait pas justifié de manière adéquate son rejet de la demande de Coinbase, ce qui constitue un revers pour l’agence. L’affaire reste un champ de bataille juridique clé dans le débat en cours sur la réglementation des crypto-monnaies aux États-Unis.
